Институт усыновления (удочерения) в семейном праве РФ и повседневной жизни.


Ведущей задачей в социальной сфере страны является защита прав самой уязвимой части нашего общества – не достигших совершеннолетия детей. По этой причине устройство ребенка, столкнувшегося с ситуацией потери родительского попечения, путем удочерения (усыновления) занимает в российском законодательстве и в семейном праве одно из приоритетных мест.

Отказ от отцовства
Усыновление (удочерение) служит задаче создания максимально благоприятной атмосферы для жизни детей

Наряду с иными проявлениями. интеграции нуждающихся детей в неродные семьи, усыновление (удочерение) служит задаче создания максимально благоприятной атмосферы для самой незащищенной части нашего общества.

Общие положения и проблемы

Усыновление (удочерение) ребенка непростой и многогранный вопрос, требующий серьезного и детального рассмотрения, особенно для тех, кто с ним столкнулся. Нередко мы можем слышать из средств массовой информации скандалы и проблемные ситуации, в которых фигурируют приемные семьи и принятые ими на воспитание дети.

Нарушение прав несовершеннолетних, преследование корыстных целей, сложности взаимоотношений в рамках новой семьи, а также преступные действия – все это требует от государства, общества особо внимательного отношения к данному вопросу. На законодательном уровне предпринимаются все возможные меры по созданию всеохватывающей правовой системы, которая сможет качественно регулировать процедуру усыновления, с учетом ее сложной и многогранной природы.

Уже сегодня, в Семейном кодексе достаточно детально рассматривается вопрос усыновления (удочерения). Учитывая высокую степень ответственности при приеме в новую семью, закон особое место уделяет детальному уточнению норм, которые касаются требований к усыновителям, непосредственно проведению процедуры.

Усыновление
В Семейном кодексе достаточно детально рассматривается вопрос усыновления (удочерения)

Но в то же время, понимая необходимость создания для несовершеннолетнего максимально естественных условий, возможности расти и развиваться в нормальной семейной среде, законодательно созданы возможности, для того, чтобы люди, пожелавшие принять ребенка и отвечающие всем требованиям, могли в максимально простой форме реализовать данную возможность.

Государство и общество через механизм усыновления создает эффективные и результативные возможности для интеграции уязвимой части нашего общества, представители которой в самом начале жизни столкнулись с проблемой отсутствия родительской любви и причастности к семейной жизни. Как будет указано ниже, особое значение придается сохранению максимального количества данной общественной группы на территории РФ, защите их основополагающих прав как граждан нашей страны.

Учитываются опасности, которые таит в себе усыновление лицами – гражданами других стран, которое подразумевает введение детей за пределы российского правового поля, что в значительной степени ограничивает возможности проводить контроль соблюдения условий воспитательного и жизненного процесса, гражданам РФ осуществить усыновление гораздо проще, что естественно.

Ребенок с родителями
На формирование здоровой и полноценной личности огромное влияние оказывает наличие рядом родителей

При рассмотрении данного вопроса стоит учитывать не только правовые аспекты, хотя они и являются приоритетными. Наличие института усыновления дает право многим людям, не имеющим такой возможности, почувствовать материнство и отцовство, вложить свой потенциал в воспитание и развитие ребенка. С другой стороны, дети, оказавшиеся без попечительства родителей по разным причинам, имеют шанс снова почувствовать на себе любовь и внимание родителей.

На формирование здоровой и полноценной личности огромное влияние оказывает наличие рядом родителей, именно по этой причине в нашей стране такое значительное внимание уделяется усовершенствованию механизмов усыновления (удочерения). Само понятие подразумевает под собой принятие в свое жизненное пространство на постоянной основе ребенка в качестве родного сына (дочери) и создание всех возможных условий, а также формирования целостной семьи и формирующихся на ее основе взаимоотношениях.

Кто может быть усыновлен

Усыновленными (удочеренными) на основании семейного кодекса могут быть только дети, не достигшие совершеннолетнего возраста. В законодательстве особо подчеркивается, что процедура может быть произведена исключительно в интересах ребенка и с учетом того, что для него будут созданы нормальные условия для развития в физическом, психическом, духовном и нравственном плане. В расчет должны приниматься все возможные факторы, которые затрагивают интересы ребенка – религиозные, территориальные, национальные, образовательные и другие.

В СК РФ особое внимание уделяется вопросу сохранения родственных связей, так запрещено осуществлять усыновление (удочерение) родных братьев и сестер разными людьми. Из данного положения следует, что такие дети могут быть приняты в новую семью к новым родителям только вместе, что и подразумевает учет их приоритетных интересов. Хотя в кодексе предусмотрены возможности, когда можно обойти данное положение, но только если этого требуют нужды несовершеннолетних.

Дети
Запрещено осуществлять усыновление (удочерение) родных братьев и сестер разными людьми

В законодательстве РФ важным моментом является также защита ребенка как гражданина РФ. Так усыновление осуществляется с учетом очередности возможных усыновителей. Иностранцы или лица, не имеющие принадлежности к какой-либо стране, могут произвести процедуру принятия детей-граждан РФ только в случаях, когда нет возможностей и условий определить их в семьи российских граждан или родственникам. В такой ситуации принадлежность к какой-либо стране родственников не имеет принципиального значения.

Указанные положения законодательства достаточно сложны. Такая мера ограничения для иностранных граждан обусловлена в первую очередь тем, что ребенок будет воспитываться за пределами РФ, что осложняет контроль и защиту его прав. Данная норма несет в себе смысл защиты стратегических интересов государства, который заключается в том, что уменьшается вероятность массового вывоза молодого поколения и потери такими людьми гражданства РФ.

Среди специалистов и населения нет единого мнения насчет вопроса о возможности усыновления ребенка иностранными гражданами и вывоза их за пределы страны. Так, частые ситуации издевательства над детьми из России в иностранных приемных семьях и иные нарушения прав ребенка являются основанием для многих требовать абсолютного запрета на возможность такой процедуры или ужесточения требований к таким иностранным усыновителям.

Смотрите также:
Процедура усыновления иностранными гражданами в РФ российских детей

Противники такого развития ситуации, приводят в пример статистику нарушения прав усыновленных детей в российских семьях, которая также не может считаться оптимистичной. С другой стороны, приводятся примеры усыновления иностранцами, когда для детей создаются условия, которые очень проблематично создать в нашей стране. Вопрос неоднозначный и сложный, что требует серьезного и планомерного подхода к внесению возможных изменений в законодательство.

приемный сын
Иностранцы могут произвести процедуру принятия детей-граждан РФ только в случаях, когда нет возможностей определить их в семьи российских граждан или родственникам.

Из данной нормы семейного кодекса можно выделить условия, по которым устанавливается приоритетная последовательность приема на воспитание ребенка:

  • Родственные связи.
  • Гражданство РФ.
  • Жизнь на постоянной основе на российской территории.

Обязательным требованием на усыновление (удочерение) российскими гражданами, находящимися на постоянной основе за пределами страны, гражданами других стран и без гражданства, является истечение предварительного периода с момента возникновения необходимости в проведении процедуры (занесение конкретного ребенка в базу данных детей, оставшихся без попечительства родителей). Такой период определен в шесть месяцев. Целью установления такого периода является вероятность того, что за данный период найдется желающий принять ребенка из числа соотечественников.

Кто не может стать усыновителем

Как указано в Семейном кодексе основное условия возможности стать усыновителем – совершеннолетие. Помимо данного критерия. устанавливаются жесткие требования, наличие которых лишает лицо возможности определить к себе ребенка. К таковым можно причислить:

  • Наличие статуса недееспособности или ограниченной дееспособности, даже если только один из супругов находится в таком статусе. Причина такого требования основывается на том, что если в семье хотя бы один супруг недееспособен, это в значительной мере затрудняет возможность предоставить максимальные условия для роста и развития приемного несовершеннолетнего. Но главное в такой семье основной уклон должен быть сделан на создание максимальных условий для недееспособного человека, что является приоритетом в данной ситуации.
  • Правовое положение, связанное с лишением или ограничением родительских прав, отстранением от опекунства (попечительства) за нарушение правил и требований.
  • Имеющаяся в прошлом судебная отмена усыновления, произошедшая по вине усыновителя.
    Усыновители
    К усыновителям предъявляются жесткие требования
  • Факторы, связанные с медицинскими показаниями. К таковым относятся тяжелые заболевания, проблемы с алкоголем или наркотиками. Перечень требований по здоровью устанавливается Правительством РФ.
  • Нестабильное материальное и финансовое положение, неспособность обеспечить ребенка установленными минимальными требованиями в размере прожиточного минимума в конкретном субъекте РФ. Несоответствие места проживания нормам санитарной и технической безопасности. В ряде установленных в законодательстве случаев данное условие может не учитываться. Так если усыновителями выступают близкие родственники, чьи жилищные условия в ближайшей перспективе будут улучшены (есть официальные основания для этого – получение новой квартиры, покупка недвижимости), суд может не учитывать данное требование.
  • Отсутствие постоянной прописки по месту жительства.
  • Наличие судимости за совершение ряда преступлений, относящихся к разряду тяжких.
  • Непогашенная или неснятая судимость, за совершение тяжких и особо тяжких преступлений.

Два гражданина, не состоящие между собой в официальном браке, не могут произвести процедуры принятия на воспитание одного и того же ребенка. Здесь мы видим желание законодателей застраховать себя от высокой вероятности распада такого гражданского брака, что создаст проблемы для усыновляемого несовершеннолетнего.

Нормами семейного кодекса установлено обязательное правило, по которому возрастные различия между сторонами усыновления не должна быть меньше шестнадцати лет (кроме ситуации, когда ребенок официального мужа или жены). В интересах усыновляемого лица, когда установлены уважительные обстоятельства, данное условие судом может не применяться.

Контроль

Дети
Установлена система правового учета и фиксации всех детей, которые подлежат усыновлению

На государственном уровне установлена система правового учета и фиксации всех детей, которые подлежат усыновлению. Для этих целей создана и функционирует федеральная база данных. К сожалению, вопрос о единой базе данных для лиц, имеющих намерение осуществить усыновление (удочерение) не решен, и в ближайшей перспективе такой механизм вряд ли будет создан.

Порядок учета таких лиц определяется на уровне субъектов РФ и находится в ведении органов исполнительной власти данного уровня. Также не урегулирован вопрос о едином органе, который рассматривает вопросы о людях из других стран и лицах без гражданства, намеревающихся осуществить процедуру усыновления. С данной категорией работают исполнительные государственные структуры как федерального, так и местного уровней.

Отсутствие единой системы контроля и учета является одной из основных проблем. Именно по этой причине возникает очень много преград и осложнений, как для добросовестных усыновителей, так и для несовершеннолетних детей. Помимо этого, такое положение вещей часто приводит к путанице, потере данных и отсутствие должного контроля.

Порядок проведения процедуры

Основанием для начала процедуры является подача просьбы инициатором в форме заявления в судебную инстанцию. В рамках нормативных правил, установленных в СК РФ, процедура реализуется только в рамках закрытого судебного разбирательства.

Пункт 1 статьи 125 Семейного кодекса РФ: «Усыновление производится судом по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребенка. Рассмотрение дел об установлении усыновления ребенка производится судом в порядке особого производства по правилам, предусмотренным гражданским процессуальным законодательством».

Консультация с юристом
Процедура усыновления длится до шести месяцев

Заявление предоставляется в районный (городской) суд по месту постоянного пребывания (проживания) несовершеннолетнего, которого планируется усыновить. При предоставлении заявления не нужно оплачивать пошлину. Вместе с заявлением должны быть приложены все разрешения, которые могут потребоваться в зависимости от деталей конкретной процедуры. В заявлении необходимо указать следующие данные:


  • Наименование и нахождение судебной инстанции, куда подается заявление.
  • Кто (инициалы) является инициатором процедуры.
  • Кого планируется передать в новую семью (инициалы).
  • Обстоятельства и детали, относящиеся к ребенку или усыновителю, несущие в себе важные данные, способные оказать значение на принятие решения.  Семейное положение усыновителя, отношение к данной процедуре близких родственников.
  • Какие условия будут созданы, где планируется проживание ребенка.
  • На каком уровне находятся взаимоотношения между сторонами процедуры. Было ли общение и другие подобные детали. Отношение ребенка к планируемым изменениям в его жизни.
  • Причина побудившая остановить выбор на конкретном ребенке, на чем был основан выбор, чем он аргументирован.
  • Отсутствие условий, которые запрещают производить усыновление.
    Пожелания по смене инициалов или даты рождения.
  • Пакет документации, которые были поданы вместе с заявлением (копии официальных бумаг, подтверждающих факт брака, рождения усыновляемого; справки из учреждений здравоохранения, дающие характеристику состояния здоровья сторон процедуры; документ, подтверждающий отсутствие судимости; справки об имуществе (первостепенное значение имеет недвижимость); всевозможные разрешения, оформленные в письменном виде.
Дети из детдома
Решение об усыновлении принимает суд

В разбирательстве в обязательном порядке участвуют:

  • инициаторы, являющиеся потенциальными усыновителями;
  • уполномоченные представители органов, осуществляющих функции опеки и попечительства;
  • сотрудник прокуратуры.

В задачи органов, осуществляющих функции опеки и попечительства, входит разбирательство обстоятельств и вынесение рекомендаций, в которых указывается степень соответствия всем требованиям, предъявляемым к процедуре. В данных документах в обязательном порядке должен указываться факт, об имевшем место личном общении сторон процедуры (то есть ребенка и будущих родителей). В функции прокурора входит проверка законности совершаемой процедуры.

Возникновением прав и обязанностей усыновителя и усыновляемого лица служит момент вступления в законную силу решения судебной инстанции. На основании СК РФ в течение трех дней с момента вынесения решения суд обязан предоставить выписку из него в соответствующий территориальный орган ЗАГС.

Исходя из понятия и природы моральной чистоты и искренности осуществления процедуры усыновления (удочерения) СК РФ запрещает участие всевозможных посредников, будь то физические лица или организации. Под таким посредничеством следует понимать представление интересов одной из сторон, организация мероприятий по проведению подготовительных действий и передаче несовершеннолетних. Не подпадают под определение посредничества:

  • Органы опеки и попечительства.
  • Уполномоченные органы власти федерального уровня или уровня субъекта РФ, осуществляющие исполнительные функции.
  • Юридические лица или властные структуры других государств, осуществляющих деятельность в рамках соглашений и договоренностей с РФ. Главное условие здесь – отсутствие коммерческой направленности в деятельности.
Усыновление
СК РФ запрещает участие всевозможных посредников в процедуре усыновления (удочерения)

Запрет на участие посредников от лица потенциальных усыновителей, в свою очередь не означает, что такие лица, при личном участии, не могут иметь своих представителей. Законом такая возможность разрешена.

Согласие заинтересованных сторон

Разрешение определенного круга заинтересованных лиц требуется в обязательном порядке при проведении процедуры. Этот круг лиц определяется исходя из частных деталей и обстоятельств конкретного случая. В ситуации, если у ребенка есть родители, не может производиться процедура без их разрешения. В семейном кодексе указано также, что если в роли усыновителей выступают лица, возраст которых не превышает шестнадцати лет, необходимо согласие лиц, на попечительстве которых они находятся.

Такой возрастные характеристики выступают фактором, предоставляющим возможность не принимать во внимание правило возрастного различия между сторонами процедуры.

Родительское разрешение фиксируется в форме письменного заявления, которое должно быть заверено нотариально или подписано руководителем и удостоверено печатью соответствующего учреждения, где размещался ребенок до начала процедуры. В разрешительной бумаге могут быть указаны конкретные лица, которым разрешается принять детей на воспитание (разрешается оформлять заявление без указания таких деталей).

Ребенок
Если у ребенка есть родители, не может производиться усыновление без их разрешения

Родительское мнение может быть выражено в устной форме в судебной инстанции. Оно будет запротоколировано и приравнено к письменному волеизъявлению. Родители в случае изменения своего решения или появления новых обстоятельств, вправе отозвать свое разрешение до момента принятия решения в суде. Такой отказ в разрешении также оформляется в виде заявления и предъявляется в судебную инстанцию. В нем необходимо указать причину изменения своего решения.

В Семейном кодексе четко прописаны несколько условий, при которых разрешение родителей не относится к обязательной мере. Такая ситуация возможна если лица, являющиеся биологическими родителями:

  • неизвестны или невозможно определить их местоположение (безвестно отсутствуют);
    имеют статус недееспособности;
  • лишены прав осуществления родительских полномочий;
  • уклоняются от исполнения своих обязанностей по причинам, которые не могут считаться уважительными, не видятся и не живут вместе с детьми временной период, превышающий шесть месяцев.

Если дети до момента усыновления находятся под опекой (попечительством) обязательно разрешение с их стороны. Оно должно быть оформлено в виде письменного заявления, по аналогии с разрешением со стороны родителей. Аналогичные документы требуются со стороны приемных родителей или ответственных сотрудников, если до момента усыновления ребенок проживал в приемной семье или в специализированном учреждении.

К таковым относятся учреждения медицинского и воспитательного назначения, службы, на которые возложены защитные функции в социальной сфере, и другие аналогичные заведения.

Подросток
Если ребенку исполнилось десять лет, процедура осуществляется только с учетом его мнения

В семейном кодексе учтены и возрастные особенности ребенка, так с момента, когда ему исполняется десять лет, процедура осуществляется только с учетом мнения несовершеннолетнего и с его разрешения на осуществление данной процедуры. Отношение ребенка к усыновлению устанавливается в ходе беседы-опроса судьей при обязательном присутствии педагога. Исключение в учете мнения ребенка может быть допущено в ситуации, если до момента усыновления он проживал в приемной семье и считал приемных людей своими родными родителями.

Еще одним обязательным требованием при усыновлении в новую семью является согласие второго супруга, если инициатором усыновления является только один из них. Исключением является ситуация, когда супруги только официально являются мужем и женой, а фактически не проживают вместе (более одного года) и местонахождение второго супруга не установлено. В таком случае обязательным условием служит наличие официальных бумаг, подтверждающих такое обстоятельство.

Право на тайну

Важным аспектом вопроса, касающегося усыновления, является право на сохранение тайны, ведь от этого зависит счастье и благополучие новых родителей и ребенка. С целью создания максимально благоприятной ситуации в семье с усыновленным ребенком, в Семейном кодексе предусмотрен запрет на распространение информации судьями, должностными лицами и другими причастными людьми информации, касающейся усыновления.

В случае если такая информация будет распространена без согласия усыновителей и принесет вред взаимоотношениям в семье, лицо распространившая такие сведения будет привлечено к ответственности, установленной законом. Учитывая природу взаимоотношений и другие аспекты, данное условие не имеет смысла в ситуации, когда усыновленное лицо достигло совершеннолетия.

Право на тайну
Право на тайну

Изменение данных

В ряде случаев инициалы детей могут подвергаться корректировке. Так по просьбе усыновителя может быть передана его фамилия, или фамилия одного из супругов-усыновителей, если у них они отличаются. Может быть указано новое имя. Если в роли приемного родителя выступает мужчина, то присваивается его отчество. В случае если в такой роли выступает женщина, отчество передается от лица, зафиксированного ею в качестве отца.

Если малышу уже есть десять лет, то инициалы не могут подвергаться корректировке без его разрешения. Исключение составляет ситуация, когда мероприятие производится с намерением создания условий безопасности.

В целях соблюдения права на сохранения тайны и по заявлению усыновителя возможна реализация корректировки даты рождения ребенка. Но в таком случае такая корректировка не может превышать трех месяцев от реальной даты. Также такие действия возможны только в ситуации, если ребенку не исполнилось одного года. В исключительных случаях возможно изменение даты рождения для ребенка, которому уже исполнился один год.

Но в таком случае должны быть аргументирована причина такого изменения, которая будет установлена судом как уважительная. Изменения, касающиеся смены инициалов и даты рождения, в обязательном порядке должны быть зафиксированы в судебном решении.

Органы ЗАГС могут занести скорректированные данные в соответствующие документы, относящиеся к личности усыновляемого, содержащие информацию о его рождении. Но такие действия возможны только с разрешения судебного органа.

Семья
Органы ЗАГС могут занести скорректированные данные в соответствующие документы

Выделяют две причины введения возможности корректировки данных. Первая, это желание создать общепринятые признаки естественного родства. Вторая — стремление обезопасить себя и ребенка от возможных вмешательств в их жизнь родственников бывших родителей, самих родителей или других лиц с корыстными целями.

Такие ситуацию встречаются достаточно часто, когда по прошествии многих лет, в жизни ребенка и усыновителей появляется родитель, желающий вернуть в свою жизнь свое чадо. Такие действия часто становятся причиной серьезной психологической травмы ребенка, рушат его отношения с усыновившими его родителями.

Правовые последствия

После того как решение вступило в законную силу, между сторонами возникают такие же права и обязанности, как если бы это были родные родители, их родственники и дети. Отсюда и происходит ключевое понятие усыновления, которое звучит следующим образом.

Усыновление – это правовой акт, в результате которого несовершеннолетний ребенок (усыновляемый) и лицо или лица, отвечающие всем предъявляемым требованиям (усыновитель), приобретают права и обязанности, предъявляемые к кровным матери, отцу и их ребенку. Понятие усыновление и удочерение тождественны и несут одинаковую смысловую нагрузку.

Ребенок
Ребенок, которого усыновили, теряет всякую правовую связь с реальными родителями и их родственниками

Исходя из данного понятия, следует, что в результате реализации процедуры обе стороны (и усыновители и усыновляемые) принимают весь комплекс имущественных и неимущественных прав и обязанностей, установленных нормами государства и общества между родителями и их детьми. Ребенок, которого усыновили, теряет всякую правовую связь с реальными родителями и их родственниками (если таковые есть) и не имеет каких-либо взаимных прав и обязанностей имущественного и неимущественного характера. Данный факт не зависит от того, кто зафиксирован в официальной документации в качестве отца и матери.

В соответствии с СК РФ после перехода в новую семью ребенок сохраняет за собой право на получение материальной и финансовой поддержки по причине потери родителей, если такое он получал ранее. Также в интересах ребенка могут быть сохранен ряд имущественных и неимущественных прав по отношению к прежним родителям и их родственникам, если в суд поступит такая просьба. Суд при принятии решения по такой просьбе исходит из соблюдения интересов усыновляемого.

В законодательстве РФ предусмотрена возможность отмены усыновления в случаях, если приемные родители нарушают свои обязанности и не справляются с возложенной на себя функцией. Существуют и иные условия, по которым мероприятие может быть признано недействительным, если это поспособствует улучшению положения ребенка. Решение об отмене усыновления принимается судом. При вступлении в силу такого его решения стороны теряют все права и обязанности, которые возникают при усыновлении.