Приоритетом государственного уровня выступает определение детей в семью и создание для них максимально благоприятных условий. Именно с этой целью введён правовой институт усыновления. Данная процедура позволяет частично решить проблему с оставшимися без попечения малышами.
Но в силу ряда обстоятельств (экономических, политических, социальных и иных) у нас не созданы максимально благоприятные условия, чтобы все дети, столкнувшиеся с проблемой отсутствия мамы и папы, могли найти новую семью. В связи с этим правовые нормы предполагают возможность того, чтобы такие дети могли быть устроены в семьи иностранных граждан.
Исходя из государственных интересов, мера усыновления представителями из других стран негативная, но приоритет здесь отдаётся интересам малышей, ведь независимо от того, откуда семья, только в ней ребёнок может полноценно развиваться и расти. В целях безопасности ужесточено регулирование осуществления подобных процедур. Они имеют ряд особенностей, с которыми стоит ознакомиться детально.
Общие положения
Усыновление российских детей гражданами иностранных государств не запрещается законодательством РФ, но установлен приоритет, по которому первоочередное право при устройстве несовершеннолетних отдаётся следующим категориям:
- граждане РФ;
- родственники, независимо от гражданства и места пребывания;
- российские граждане, проживающие за пределами государства.
Только если нет возможности устроить ребёнка представителю одной из этих групп, разрешается произвести усыновление иностранным гражданином или гражданином, не имеющим причастности к какой-либо стране.
Пункт 4 статьи 124 Семейного Кодекса РФ: «Усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, либо на усыновление родственникам детей, независимо от гражданства и места жительства этих родственников».
Для того чтобы практически оформить данное ограничение, установлены временные рамки, когда не может быть осуществлено усыновление иностранными гражданами (а также лицами без гражданства, гражданами РФ, постоянно проживающими за пределами России, не являющимися родственниками усыновляемому). В течение двенадцати месяцев после поступления информации о конкретном малыше в банк данных усыновить его имеют право только граждане РФ и родные. После истечения двенадцати месяцев такое право получают и другие категории людей.
Часто в одну группу с иностранными гражданами и лицами без гражданства в вопросах усыновления российских детей ставят и граждан РФ, постоянно проживающих за пределами страны, и граждан, имеющих паспорта нескольких государств, в том числе и российский. Но по установленным нормам наличие гражданства предоставляет некоторые преимущества перед иными лицами. В нашей стране действует приоритет в отношении граждан РФ при равнозначности иных факторов.
Исходя из статистических выкладок, большое количество иностранцев осуществляют усыновление детей, имеющих проблемы со здоровьем, или инвалидов. Такая динамика не в последнюю очередь вызвана правовыми условиями, созданными для граждан из других государств. Так, спрос на новорождённых и здоровых детей достаточно высок со стороны российских граждан. Что же касается инвалидов и малышей с проблемным здоровьем, то их определяется в семьи соотечественников недостаточное количество.
Иностранцы имеют большие возможности в финансовом плане и могут закрыть глаза на многие заболевания и проблемы со здоровьем, так как в состоянии устранить их силами современной медицины. Похожая ситуация с инвалидами: в нашей стране проблематичность усыновления инвалидов заключается в том, что не создано современных комфортных условий для их повседневной удобной и комфортной жизни и интеграции. Также в нашем обществе ещё присутствуют негативные элементы пренебрежительного отношения к инвалидам как к неполноценным людям.
В развитых западных странах созданы превосходные условия для всех категорий населения, в том числе и для людей с ограниченными возможностями (тем более детей). Также там приветствуются и поощряются такие поступки. Среди населения нет какого-либо негатива в отношении инвалидов, они признаются на человеческом уровне равноправными членами социума.
Требования
Законодательно установлено регулирование требований к желающим усыновить ребёнка, в том числе и к зарубежным представителям. Они должны полностью соответствовать условиям, предъявляемым к кандидатам-гражданам РФ. Помимо этого, к ним применяется ряд дополнений. Не могут выступать инициаторами иностранцы, которые:
- не подпадают под параметры в родной стране;
- не имеют прочной материальной и финансовой базы;
- имеют проблемы с правосудием;
- не имеют должной подготовки, позволяющей предоставлять полноценное взаимодействие с детьми;
- не отвечают требованиям, предъявляемым органами здравоохранения РФ по медицинским параметрам.
Документация
Пакет документации включает в себя перечень, предъявляемый на общих основаниях, плюс бумаги, подтверждающие способность человека быть усыновителем в рамках правовых норм, действующих в другой стране. Данный перечень выглядит следующим образом:
- документ, который свидетельствует о личности инициатора;
- просьба о разрешении на проведение процедуры, оформленная в виде заявления;
- специальная анкета для иностранцев-усыновителей;
- официальная бумага, где зафиксированы данные о размещённой информации о ребёнке в базе данных банка детей;
- официальный документ, по которому ребёнку даётся разрешение на пересечение границы страны, откуда усыновитель, и нахождение там;
- консульские регистрационные бумаги на инициатора;
- разрешение инициатора на проверку планируемых условий проживания малыша;
- официальные бумаги органов иностранного государства о его соответствии правилам усыновления, а также ответы на запросы к ним со стороны российской опекунской инстанции с характеристиками усыновителя.
Все документы иностранных инстанций должны пройти проверку и получить статус действительных на территории РФ. Такая легализация может быть осуществлена путём заверения в консульских органах РФ. Перевод лицензированными организациями и нотариальное подтверждение достоверности таких переведённых документов и соответствие им самих переводов.
Также такая процедура может быть проведена с применением специального апостиля (штамп, печать, электронный апостиль или другой разрешённый способ), если государство, где живёт усыновитель, подпадает под действие Гаагской конвенции 1961 года. Такая отметка ставится непосредственно на документе или на отдельной бумаге, которая прикрепляется к документу.
Порядок
Так как для иностранного гражданина самостоятельное осуществление всех мероприятий по усыновлению в чужой стране представляется весьма сложной процедурой, разрешено обращение к специальным международным организациям, имеющим нужную аккредитацию. Через такие организации и с их помощью чаще всего и производится процедура. Стоит понимать, что только официальные, проверенные организации могут быть помощниками в данном деле.
После подачи документов в опекунский орган иностранцу даётся разрешение на начало процедуры или предоставляется аргументированный отказ. Если всё в порядке, то иностранец получает статус кандидата и заносится в соответствующую базу данных. После этого кандидат получает право знакомиться с базой данных банка детей.
У нас действует запрет на прямое взаимодействие иностранцев с детскими учреждениями. Если иностранец выбрал ребёнка, через опекунскую инстанцию он может познакомиться с ним лично и узнать всю имеющуюся информацию. О результатах знакомства сообщается оператору банка данных.
Если усыновитель готов принять конкретного ребёнка, он подаёт заявление в судебную инстанцию. Такого рода процессы для иностранных граждан могут рассматриваться только в высших инстанциях.
Во время судебного слушания представители опекунской организации обязаны доказать, что нет возможности устроить малыша в нашей стране. Для этого во время разбирательства и слушания предпринимается ряд мероприятий, направленных на урегулирование данного момента и получение абсолютно исчерпывающей информации:
- производится проверка информации, которая размещена в банке детей, оставшихся без попечительства родителей. Данные должны быть занесены более одного года назад, то есть должен пройти период, когда своим первоочерёдным правом могли воспользоваться только граждане РФ;
- суд должен удостовериться, что были оповещения кандидатам с российским паспортом или родственникам. Также в такой ситуации, когда фигурируют иностранцы, суд отдаст предпочтение форме опеки или попечительству, а также определению к приёмным родителям, где инициаторами выступают соотечественники. Должна быть полная уверенность в том, что информация о малышах отвечает действительности и не предоставлялась в искажённом виде;
- опекунская инстанция, в ведении которой находится рассматриваемый ребёнок, должна предоставить доказательства того, что она предприняла все усилия по устройству к гражданам РФ или родственникам. Разбираются проблемы, которые могли привести к ситуации об отказах или отсутствию заинтересованности. У суда есть право вызывать на слушание людей, оказавшихся в усыновлении, и выслушать их доводы и позицию.
Если суд удовлетворил прошение, копия решения передаётся в органы ЗАГС, где производятся соответствующие регистрационные мероприятия. После этого инициатор получает свидетельские документы о регистрации, паспорт на малыша и иммиграционную документацию в посольстве РФ.
В течение трёх лет после усыновления должны постоянно проводиться проверки состояния ребёнка, условий его жизни и соблюдения правовых требований и норм, касающихся усыновления. Ребёнок сохраняет гражданство РФ. Иностранец в рамках действующего законодательства своей страны может осуществить процедуру предоставления иного гражданства. В таком случае ребёнок теряет статус российского гражданина.
За всеми этими мероприятиями должны следить и регулировать их представители консульских учреждений РФ. К основным трудностям при усыновлении иностранцами следует отнести:
- несоответствие законодательных норм двух государств, кардинальные различия в регулировании и проведении данных процедур;
- возрастная разница между иностранцем и ребёнком;
- иностранец не состоит в официальных брачных отношениях или является стороной однополого брака;
- высокие показатели нарушения прав ребёнка после усыновления в иностранную семью.
