В вопросе организации поездок детей за пределы РФ есть множество нюансов, касающихся как российского законодательства, так и правил той страны, куда родители собрались отвезти их. Для начала имеет смысл разобраться в том, как выезд за пределы России трактуется в нормативных актах нашего государства, можно ли вывезти своего ребёнка за границу без согласия одного из родителей, какие требуются документы, как их нужно оформлять. В середине 2019 года были сделаны поправки в закон, но они оказались не столь значительными, как ожидалось. Основные положения и нормы остались без изменений.
Документы, необходимые для выезда ребёнка за границу
Статья 20 ФЗ №114 исчерпывающе описала правила вывоза детей из страны. На ребёнка, путешествующего вместе с двумя родителями или только с одним из них, разрешение оформлять не нужно. На детей могут быть оформлены отдельные паспорта либо малыш вписан в паспорт матери. С собой нужно взять дополнительно оригинал свидетельств детей. Не важно – в браке родители или нет, отец и мать могут перевезти детей через границу, если нет оформленного запрета на это (о нём будет подробно сказано ниже). То же правило касается приёмных родителей и опекунов.
Но если ребёнок поедет без своих родителей, даже при сопровождении им другим близким родственником, то уже нужно обратиться к нотариусу и оформить согласие с этим отца и матери. То есть при отправке детей в заграничное путешествие с его бабушкой, дедушкой, старшими, учителями, воспитателями, тренерами потребуется особый документ, который подтверждает, что отец и мать в присутствии нотариуса высказали своё согласие с тем, куда и с кем уезжает ребёнок.
Более строг закон к перемещениям через границу детей-сирот. Их поездки за рубеж контролируются органами опеки.
Когда необходимо согласие второго родителя?
Такая ситуация складывается, когда кто-то из двоих родителей (тоже независимо от того, состоят они в браке или находятся в разводе) подал в миграционные службы России письменное заявление, что запрещает вывоз детей за рубежи государства без его письменного согласия.
Ранее предлагалось внести в закон правки, обязующие родителя, написавшего такое заявление, мотивировать свой запрет. Но они не были включены в новую редакцию ФЗ No114. Поэтому родитель не обязан обосновывать, почему он против вывоза ребёнка.
При подаче в миграционные подразделения МВД запрета на вывоз несовершеннолетнего ребёнка за рубежи России родитель указывает свои данные, данные второго родителя, и его адрес.
Органы рассматривают заявление. Если оно принято и утверждено, то без согласия второго родителя увезти ребёнка за пределы российского государства уже не получится.
Если связи со вторым из родителей нет, с ним сложились негативные отношения, то при планировании зарубежного путешествия стоит убедиться в органах МВД по вопросам контроля за миграцией граждан, не накладывал ли он официальный запрет на пересечение ребёнком рубежей РФ.
Часто бывает, что разведённые отцы боятся, что мать увезёт совместных детей и больше не разрешит видеться с ними. Иногда таким образом они вымещают свои негативные чувства к бывшей жене, желая создать ей максимум трудностей.
Более того, даже если мать с отцом позже придут к согласованному решению, то получать разрешение на зарубежные поездки ребёнка придётся в суде.
Это может стать существенной проблемой, если несовершеннолетнему будет действительно необходимо выехать из страны по объективным обстоятельствам (лечение за рубежом, спортивные соревнования, обучение и т.д.). Поэтому желательно всё же пытаться решать такие проблемы в договорном порядке, а родителям всесторонне обдумывать ситуацию, прежде чем писать несогласие на вывоз.
Другой стороной регулирования данного вопроса являются требования законодательств тех стран, куда едут дети. Положения о миграционном контроле передвижений несовершеннолетних везде разные. Одни государства допускают, что ребёнок может путешествовать с одним из родителей, состоящих в разводе, без получения официально заверенного документа, подтверждающего согласие на это бывшего супруга. Тогда нужно взять с собой свидетельства детей. В некоторых государствах будут обязательно требовать переведённое и нотариально заверенное согласие от другого родителя.
Иногда государства весьма пристально относятся к перемещению детей, борясь с нелегальным усыновлением, продажей, эксплуатацией несовершеннолетних. Например, при пересечении даже с обоими родителями границ таких стран, как Испания или Израиль, представители миграционных служб могут подозвать ребёнка и в беседе убедиться, что он едет с папой и мамой. К возможности такой ситуации детей стоит подготовить заранее.
Вывезти ребёнка за границу без согласия
По закону не нужно документально оформленное разрешение, чтобы вывезти ребёнка за границу, если:
- он едет с обоими родителями;
- если он едет только с мамой или папой, и другой из них не накладывал запрета на выезд;
- государство въезда не имеет законодательно установленных ограничений на перемещение несовершеннолетних детей.
Существует ряд других ситуаций, когда разрешение другого родителя не будут проверять на границе.
Ситуации, когда согласие не требуется
В первую очередь, это касается тех случаев, когда в документах ребёнка нет данных о втором родителе (стоит прочерк) либо есть форма 25 о том, что имя отца указано только по информации от мамы новорождённого, то есть отцовство не подтверждено.
Документ о согласии от отца не нужен, если он лишён прав или был осуждён и сидит в настоящий момент в тюрьме.
Если отец умер, то нужно подтвердить этот факт свидетельством о его смерти.
Страны, для въезда в которые не требуется разрешения второго родителя
Другим условием, как уже было сказано выше, является согласие государства, куда едет ребёнок, на перемещение несовершеннолетнего без получения официального разрешения со стороны другого родителя.
Прежде чем организовывать заграничную поездку детей, необходимо узнать нормы законов страны пребывания и правила соблюдения миграционного режима. Проконсультировать родителей могут туроператоры или сотрудники справочных служб посольства данной страны в РФ.
В основном это страны, с которыми Российская Федерация установила договорённости о безвизовом режиме.
Но в любом случае лучше убедиться в этом непосредственно перед поездкой, потому что правила миграционного режима в разных странах меняются.
Не стоит также верить словам «опытных» путешественников, что «сто раз ездили, и всё хорошо». Проверки миграционных служб на въезде могут быть организованы выборочно, нет гарантий, что они не проведут контроль именно в данном случае.
Если запретов в стране, куда едут мать или отец с ребёнком, нет, то нужно взять с собой только его свидетельство.
Запрет одного из родителей: что делать?
В 2019 году произошли изменения порядка получения заявления о запрете на вывоз ребёнка за пределы страны.
Постановление Правительства РФ от 31 мая 2019 года No690 отменило ряд устаревших положений по вывозу несовершеннолетних за пределы страны. Теперь этим не уполномочена заниматься служба пограничного контроля, и таких заявлений от родителей она не принимает.
С 12 июня 2019 года установлен новый порядок оформления запретов на путешествия несовершеннолетних за границами России.
Для этого нужно обращаться в подразделения по миграции граждан в территориальных органах России в том городе или районе, где проживают родители. Эта служба сейчас ведёт контроль и учёт запретов на зарубежные выезды детей без получения документа о согласии с этим от другого родителя.
Когда запрет вступает в силу и тот, кто наложил его, отказывается отозвать своё несогласие с заграничными поездками ребёнка, то решать вопрос придётся в суде.
Суд рассматривает не отклонение запрета на вывоз ребёнка за рубежи страны вообще, а разрешение на каждую поездку в частности.
Поэтому будут изучаться причины, по которым ребёнка планируют вывезти за пределы России в обход несогласия, оформленного вторым родителем.
Судебные органы исходят из понимания интересов и прав детей, поэтому документальное подтверждение, что ребёнку на основе медицинских показателей предписано лечение или оздоровление за границей, он едет для участия в соревнованиях, обучения, по приглашению близких родственников, скорее всего, позволит надеяться на благоприятный исход дела.
Возможно, положительное решение будет при наличии туристических путёвок на период школьных каникул.
Суд заслушает мнение самого несовершеннолетнего (если ему больше десяти лет) о том, хочет ли он поехать в заграничное путешествие, именно в данную страну и в указанные сроки.
К сожалению, судебное разбирательство дела обычно очень затянуто, оперативно решить вопрос не удастся.
Таким образом, при наличии некоторых изменений в подзаконных актах, в целом, нормы законодательства о порядке вывоза детей за пределы страны не претерпели существенных правок. Когда родитель юридически не установлен либо лишён родительских прав, то он не обладает правом контролировать поездки детей за рубеж.
Вывезти ребёнка за границу мать, состоящая в разводе, без согласия со стороны бывшего мужа не может только в тех случаях, если отец успел наложить в установленном порядке запрет на перемещение ребёнка в другую страну без нотариально заверенного документа о его согласии. С 2019 года такое несогласие принимают и фиксируют в службах по контролю за миграцией граждан территориальных органов МВД. В ряде случаев есть шансы опротестовать несогласие со стороны одного из родителей в суде и получить разрешение на конкретный зарубежный вояж ребёнка.
Чтобы не спровоцировать проблемную ситуацию и не ограничить возможности ребёнка, лучше бывшим супругам стремиться к мирному урегулированию всех вопросов, связанных с воспитанием, организацией жизни и путешествий общих детей.
